Zoran.Torbica
16. 06. 2008., 22:06
16.06.2008.
SAOPŠTENJE ZA JAVNOST
Upravni odbor Republičke agencije za telekomunikacije, u vezi sa
Rešenjem Ministarstva za telekomunikacije i informatičko društvo da
„preuzima na 120 dana, počev od 13. juna 2008. godine, izvršenje
poslova koji su povereni Republičkoj agenciji za telekomunikacije,
utvrđenih u članu 9. stav 1. Zakona o telekomunikacijama, uključujući
i sva ovlašćenja predsednika i članova Upravnog odbora Republičke
agencije za telekomunikacije u vršenju poverenih poslova“, doneo je
16. juna 2008. godine sledeću
Odluku
I. Podnosi se tužba Vrhovnom sudu Srbije radi poništaja rešenja
Ministarstva za telekomunikacije i informatičko društvo broj
345-01-340/2008-01 od 12.06.2008. godine, u tekstu koji čini sastavni
deo ove odluke,
II. Podnosi se zahtev Vladi Republike Srbije za odlaganje izvršenja
rešenja Ministarstva za telekomunikacije i informatičko društvo broj
345-01-340/2008-01 od 12.06.2008. godine, u tekstu koji čini sastavni
deo ove odluke.
U cilju upoznavanja javnosti sa svojim stavom, iznosimo sledeće:
Agencija je, u skladu sa Zakonom o telekomunikacijama („Službeni
glasnik RS“, br. 44/03 i 36/06, u daljem tekstu: Zakon):
- osnovana kao samostalni pravni subjekt, radi obezbeđivanja uslova za
efikasno sprovođenje i unapređivanje utvrđene politike u oblasti
telekomunikacija u Republici Srbiji, i nezavisna je organizacija koja
vrši javna ovlašćenja, odnosno funkcionalno je nezavisna od bilo kog
državnog organa, kao i od svih organizacija i lica koja se bave
telekomunikacionim mrežama, sredstvima ili uslugama (član 7. Zakona i
tačka 4.1.1. Strategije razvoja telekomunikacija u Republici Srbiji od
2006. do 2010. godine, koju je donela Vlada Republike Srbije);
-„sui generis organizacija, tzv. regulatorno telo na koje se ne mogu
primeniti propisi o javnim agencijama“ (član 7. Zakona i Mišljenje
Republičkog
sekretarijata za zakonodavstvo broj 011-00-863/2005-01 od 26.09.2005. godine);
- predsednika i članove Upravnog odbora Agencije bira Narodna
skupština Republike Srbije, na predlog Vlade (član 11. Zakona).
Agencija obavlja poslove iz svoje nadležnosti kao poverene poslove, u
skladu sa odredbom člana 9. stav 2. Zakona i saglasno članu 4. Zakona
o državnoj
upravi („Službeni glasnik RS“, br. 79/05 i 101/07 - u daljem tekstu:
ZDU), jeste imalac javnih ovlašćenja.
Odredbom člana 6. stav 1. tačka 7) Zakona propisano je ovlašćenje
Ministarstva da vrši nadzor nad primenom ovog zakona i propisa donetih
na osnovu njega.
Delokrug i obrazovanje ministarstava i posebnih organizacija utvrđen
je Zakonom o ministarstvima („Službeni glasnik RS“, broj 43/07), a
odredbom člana
13. istog Zakona utvrđen je delokrug rada Ministarstva i, između
ostalog, propisano da Ministarstvo obavlja inspekcijski nadzor.
Odredbom člana 18. ZDU, propisano je da inspekcijski nadzor
podrazumeva da organi državne uprave ispituju sprovođenje zakona i
drugih propisa neposrednim uvidom u poslovanje i postupanje fizičkih i
pravnih lica, koja obavljaju delatnost u oblasti nadležnosti organa
državne uprave i, zavisno od rezultata nadzora, izriču mere na koje su
ovlašćeni. Takođe, stavom 2. istog člana propisano je da se
inspekcijski nadzor uređuje posebnim zakonom. Danom stupanja na snagu
ovog ZDU (stupio na snagu 24.09.2005. godine) prestao je da važi Zakon
o državnoj upravi („Službeni glasnik RS“, br. 20/92...49/99), izuzev
odredaba čl. 22-37. i člana 92.
Imajući u vidu napred navedene odredbe zakona kojim se uređuje državna
uprava, u odnosu na pitanje da li nadležno ministarstvo za poslove
telekomunikacija može preduzimati radnje i nalagati mere iz oblasti
inspekcijskog nadzora i prema Agenciji, Republički sekretarijat za
zakonodavstvo je, u svom aktu 01 broj: 011-00-1098/2005, od 28.
oktobra 2005. godine, upućenom Ministarstvu za kapitalne investicije,
kao stvarno nadležnom ministarstvu u tom periodu, između ostalog,
zauzeo sledeći stav:
„Ukazujemo na to da, u okviru ovlašćenja utvrđenih Zakonom o
telekomunikacijama, to ministarstvo ne može obavljati poslove
inspekcijskog nadzora u odnosu na Agenciju. Naime, odnos nadležnog
ministarstva i Agencije proizlazi iz zakonom ustanovljenih ovlašćenja,
odnosno sadržine zakona kojim je izvršeno poveravanje poslova. S tim u
vezi, ukazujemo na to da je prema Zakonu o telekomunikacijama Agencija
samostalni pravni subjekt i funkcionalno nezavisna od bilo kog
državnog organa (član 7. stav 2.), a da državni organ, u vršenju
unutrašnjeg nadzora nad imaocem javnog ovlašćenja u vršenju poverenih
poslova državne uprave, inspekcijski nadzor može da vrši samo preko
upravne inspekcije i drugih oblika nadzora utvrđenih posebnim zakonom
(član 45. st. 1. i 2. Zakona o državnoj upravi -„Službeni glasnik RS“,
broj 79/05). Prema tome, s obzirom na to da Zakonom o
telekomunikacijama nije ustanovljena izričita nadležnost za
ministarstvo da vrši inspekcijski nadzor nad radom Agencije, to onda
ministarstvo i ne može obavljati poslove inspekcijskog nadzora u
odnosu na Agenciju.“
Odredbama čl. 45, 46. i 47. stav 1. tačka 1) ZDU, uređen je institut
unutrašnjeg nadzora nad radom drugih organa državne uprave i imaocima
javnih ovlašćenja u vršenju poverenih poslova državne uprave.
Unutrašnji nadzor sastoji se od:
- nadzora nad radom,
- inspekcijskog nadzora preko upravne inspekcije i,
- drugih oblika nadzora uređenih posebnim zakonom.
Nadzor nad radom sastoji se od: nadzora nad zakonitošću rada i nadzora
nad svrsishodnošću rada organa državne uprave i imalaca javnih
ovlašćenja u vršenju poverenih poslova državne uprave.
Nadzor nad radom imalaca javnih ovlašćenja u vršenju poverenih poslova
državne uprave uređen je odredbama čl. 55. - 57. ZDU. Organ državne
uprave koji vrši nadzor nad radom imalaca javnih ovlašćenja u vršenju
poverenih poslova državne uprave određuje se zakonom (nadzorni organ
državne uprave), saglasno članu 55. stav 1. ZDU.
Nijednim zakonom iz oblasti telekomunikacija, državne uprave, kao i
oblasti organizacije i delokruga ministarstava nije određen nadzorni
organ državne uprave koji bi, saglasno članu 55. stav 1. ZDU, bio
nadležan da vrši nadzor nad radom imalaca javnih ovlašćenja u vršenju
poverenih poslova državne uprave.
Ovo znači da nema pravnog osnova da Ministarstvo vrši nadzor nad radom
Agencije u vršenju poverenih poslova, kao ni da obavlja poslove
inspekcijskog
nadzora u odnosu na Agenciju.
Ministarstvo je ovlašćeno da obavlja poslove inspekcijskog nadzora,
što podrazumeva ispitivanje sprovođenja zakona i drugih propisa
neposrednim uvidom u poslovanje i postupanje fizičkih i pravnih lica
i, zavisno od rezultata nadzora, izricanje mera na koje je ovlašćeno,
saglasno zakonu koji uređuje državnu upravu i zakonu koji uređuje
obrazovanje ministarstava, posebnih organizacija i utvrđuje njihov
delokrug. Institut nadzora nad zakonitošću propisa imalaca javnih
ovlašćenja (dakle, nije nadzor nad radom imalaca javnih ovlašćenja)
uređen je odredbom člana 57. ZDU prema kojoj je, između ostalog,
ministarstvo dužno da Vladi (ukoliko imalac javnih ovlašćenja ne
postupi po obrazloženom predlogu ministarstva kako da se propis
usaglasi sa Ustavom ili zakonom), predloži donošenje rešenja kojim se
poništava ili ukida propis imaoca javnih ovlašćenja ako on nije u
saglasnosti sa drugim propisom ili opštim aktom
Narodne skupštine ili Vlade. Ako propis nije u saglasnosti sa Ustavom
ili zakonom, ministarstvo je dužno da predloži Vladi da ga obustavi od
izvršenja i
da pred Ustavnim sudom pokrene postupak za ocenu njegove ustavnosti
ili zakonitosti.
Na osnovu napred iznetog ocenjuje se da je ovakvim rešenjem, Ministar
za telekomunikacije i informatičko društvo prekoračio svoja ovlašćenja
utvrđena
u članu 13. Zakona o ministarstvima („Službeni glasnik RS“, br.
43/08), pogrešno primenio ovlašćenje iz člana 6. stav 1. tačka 7)
Zakona, koji se odnosi
na „nadzor nad primenom ovog zakona i propisa donetih na osnovu
njega;“, kao i odredbe člana 56. ZDU.
Iz napred navedenih razloga, Republička agencija za telekomunikacije
uputila je Zahtev da Vlada saglasno članu 43. stav 2. Zakona o Vladi
(„Službeni
glasnik RS“, br. 55/05, 71/05 i 101/07), a u vezi sa članom 58. stav
1. ZDU donese rešenje o obustavljanju od izvršenja rešenja Ministra za
telekomunikacije i informatičko društvo, broj 345-01-340/2008-01 od
12.06.2008. godine, kao nezakonitog.
Obaveštavamo Vas da je Republička agencija za telekomunikacije sa
ovakvim nezakonitim postupanjem Ministra za telekomunikacije i
informatičko društvo, u petak, 13.06.2008. godine upoznala Predsednika
Republike Srbije, Predsednika Vlade Republike Srbije i direktora
Republičkog sekretarijata za zakonodavstvo, sa molbom da preduzmu
neophodne aktivnosti u vezi sa ovakvim postupanjem.
Protiv navedenog rešenja Republička agencija za telekomunikacije je
dana 16.06.2008. godine, tužbom pokrenula upravni spor pred Vrhovnim
sudom Srbije i saglasno odredbi člana 16. Zakona o upravnim sporovima
(„Službeni list SRJ“, broj 46/96). Očekujemo da Vlada Republike
Srbije, u što ktaćem roku, donese rešenje kojim će odložiti izvršenje
nezakonitog rešenja Ministarstva za telekomunikacije i informatičko
društvo, jer bi se izvršenjem tog rešenja nanela veća nenadoknadiva
šteta koja bi se teško mogla popraviti, a odlaganje izvršenja
navedenog rešenja nije protivno javnom interesu.
16.06.2008. g.
Predsednik UO
Prof. dr Jovan Radunović
http://www.ratel.org.rs/editor_files/File/Decisions/saopstenje%20za%20javnost.pdf
http://www.ratel.org.rs/index.php?page=novosti&item=68&id=2066&get_treerot=54&lang=srp
SAOPŠTENJE ZA JAVNOST
Upravni odbor Republičke agencije za telekomunikacije, u vezi sa
Rešenjem Ministarstva za telekomunikacije i informatičko društvo da
„preuzima na 120 dana, počev od 13. juna 2008. godine, izvršenje
poslova koji su povereni Republičkoj agenciji za telekomunikacije,
utvrđenih u članu 9. stav 1. Zakona o telekomunikacijama, uključujući
i sva ovlašćenja predsednika i članova Upravnog odbora Republičke
agencije za telekomunikacije u vršenju poverenih poslova“, doneo je
16. juna 2008. godine sledeću
Odluku
I. Podnosi se tužba Vrhovnom sudu Srbije radi poništaja rešenja
Ministarstva za telekomunikacije i informatičko društvo broj
345-01-340/2008-01 od 12.06.2008. godine, u tekstu koji čini sastavni
deo ove odluke,
II. Podnosi se zahtev Vladi Republike Srbije za odlaganje izvršenja
rešenja Ministarstva za telekomunikacije i informatičko društvo broj
345-01-340/2008-01 od 12.06.2008. godine, u tekstu koji čini sastavni
deo ove odluke.
U cilju upoznavanja javnosti sa svojim stavom, iznosimo sledeće:
Agencija je, u skladu sa Zakonom o telekomunikacijama („Službeni
glasnik RS“, br. 44/03 i 36/06, u daljem tekstu: Zakon):
- osnovana kao samostalni pravni subjekt, radi obezbeđivanja uslova za
efikasno sprovođenje i unapređivanje utvrđene politike u oblasti
telekomunikacija u Republici Srbiji, i nezavisna je organizacija koja
vrši javna ovlašćenja, odnosno funkcionalno je nezavisna od bilo kog
državnog organa, kao i od svih organizacija i lica koja se bave
telekomunikacionim mrežama, sredstvima ili uslugama (član 7. Zakona i
tačka 4.1.1. Strategije razvoja telekomunikacija u Republici Srbiji od
2006. do 2010. godine, koju je donela Vlada Republike Srbije);
-„sui generis organizacija, tzv. regulatorno telo na koje se ne mogu
primeniti propisi o javnim agencijama“ (član 7. Zakona i Mišljenje
Republičkog
sekretarijata za zakonodavstvo broj 011-00-863/2005-01 od 26.09.2005. godine);
- predsednika i članove Upravnog odbora Agencije bira Narodna
skupština Republike Srbije, na predlog Vlade (član 11. Zakona).
Agencija obavlja poslove iz svoje nadležnosti kao poverene poslove, u
skladu sa odredbom člana 9. stav 2. Zakona i saglasno članu 4. Zakona
o državnoj
upravi („Službeni glasnik RS“, br. 79/05 i 101/07 - u daljem tekstu:
ZDU), jeste imalac javnih ovlašćenja.
Odredbom člana 6. stav 1. tačka 7) Zakona propisano je ovlašćenje
Ministarstva da vrši nadzor nad primenom ovog zakona i propisa donetih
na osnovu njega.
Delokrug i obrazovanje ministarstava i posebnih organizacija utvrđen
je Zakonom o ministarstvima („Službeni glasnik RS“, broj 43/07), a
odredbom člana
13. istog Zakona utvrđen je delokrug rada Ministarstva i, između
ostalog, propisano da Ministarstvo obavlja inspekcijski nadzor.
Odredbom člana 18. ZDU, propisano je da inspekcijski nadzor
podrazumeva da organi državne uprave ispituju sprovođenje zakona i
drugih propisa neposrednim uvidom u poslovanje i postupanje fizičkih i
pravnih lica, koja obavljaju delatnost u oblasti nadležnosti organa
državne uprave i, zavisno od rezultata nadzora, izriču mere na koje su
ovlašćeni. Takođe, stavom 2. istog člana propisano je da se
inspekcijski nadzor uređuje posebnim zakonom. Danom stupanja na snagu
ovog ZDU (stupio na snagu 24.09.2005. godine) prestao je da važi Zakon
o državnoj upravi („Službeni glasnik RS“, br. 20/92...49/99), izuzev
odredaba čl. 22-37. i člana 92.
Imajući u vidu napred navedene odredbe zakona kojim se uređuje državna
uprava, u odnosu na pitanje da li nadležno ministarstvo za poslove
telekomunikacija može preduzimati radnje i nalagati mere iz oblasti
inspekcijskog nadzora i prema Agenciji, Republički sekretarijat za
zakonodavstvo je, u svom aktu 01 broj: 011-00-1098/2005, od 28.
oktobra 2005. godine, upućenom Ministarstvu za kapitalne investicije,
kao stvarno nadležnom ministarstvu u tom periodu, između ostalog,
zauzeo sledeći stav:
„Ukazujemo na to da, u okviru ovlašćenja utvrđenih Zakonom o
telekomunikacijama, to ministarstvo ne može obavljati poslove
inspekcijskog nadzora u odnosu na Agenciju. Naime, odnos nadležnog
ministarstva i Agencije proizlazi iz zakonom ustanovljenih ovlašćenja,
odnosno sadržine zakona kojim je izvršeno poveravanje poslova. S tim u
vezi, ukazujemo na to da je prema Zakonu o telekomunikacijama Agencija
samostalni pravni subjekt i funkcionalno nezavisna od bilo kog
državnog organa (član 7. stav 2.), a da državni organ, u vršenju
unutrašnjeg nadzora nad imaocem javnog ovlašćenja u vršenju poverenih
poslova državne uprave, inspekcijski nadzor može da vrši samo preko
upravne inspekcije i drugih oblika nadzora utvrđenih posebnim zakonom
(član 45. st. 1. i 2. Zakona o državnoj upravi -„Službeni glasnik RS“,
broj 79/05). Prema tome, s obzirom na to da Zakonom o
telekomunikacijama nije ustanovljena izričita nadležnost za
ministarstvo da vrši inspekcijski nadzor nad radom Agencije, to onda
ministarstvo i ne može obavljati poslove inspekcijskog nadzora u
odnosu na Agenciju.“
Odredbama čl. 45, 46. i 47. stav 1. tačka 1) ZDU, uređen je institut
unutrašnjeg nadzora nad radom drugih organa državne uprave i imaocima
javnih ovlašćenja u vršenju poverenih poslova državne uprave.
Unutrašnji nadzor sastoji se od:
- nadzora nad radom,
- inspekcijskog nadzora preko upravne inspekcije i,
- drugih oblika nadzora uređenih posebnim zakonom.
Nadzor nad radom sastoji se od: nadzora nad zakonitošću rada i nadzora
nad svrsishodnošću rada organa državne uprave i imalaca javnih
ovlašćenja u vršenju poverenih poslova državne uprave.
Nadzor nad radom imalaca javnih ovlašćenja u vršenju poverenih poslova
državne uprave uređen je odredbama čl. 55. - 57. ZDU. Organ državne
uprave koji vrši nadzor nad radom imalaca javnih ovlašćenja u vršenju
poverenih poslova državne uprave određuje se zakonom (nadzorni organ
državne uprave), saglasno članu 55. stav 1. ZDU.
Nijednim zakonom iz oblasti telekomunikacija, državne uprave, kao i
oblasti organizacije i delokruga ministarstava nije određen nadzorni
organ državne uprave koji bi, saglasno članu 55. stav 1. ZDU, bio
nadležan da vrši nadzor nad radom imalaca javnih ovlašćenja u vršenju
poverenih poslova državne uprave.
Ovo znači da nema pravnog osnova da Ministarstvo vrši nadzor nad radom
Agencije u vršenju poverenih poslova, kao ni da obavlja poslove
inspekcijskog
nadzora u odnosu na Agenciju.
Ministarstvo je ovlašćeno da obavlja poslove inspekcijskog nadzora,
što podrazumeva ispitivanje sprovođenja zakona i drugih propisa
neposrednim uvidom u poslovanje i postupanje fizičkih i pravnih lica
i, zavisno od rezultata nadzora, izricanje mera na koje je ovlašćeno,
saglasno zakonu koji uređuje državnu upravu i zakonu koji uređuje
obrazovanje ministarstava, posebnih organizacija i utvrđuje njihov
delokrug. Institut nadzora nad zakonitošću propisa imalaca javnih
ovlašćenja (dakle, nije nadzor nad radom imalaca javnih ovlašćenja)
uređen je odredbom člana 57. ZDU prema kojoj je, između ostalog,
ministarstvo dužno da Vladi (ukoliko imalac javnih ovlašćenja ne
postupi po obrazloženom predlogu ministarstva kako da se propis
usaglasi sa Ustavom ili zakonom), predloži donošenje rešenja kojim se
poništava ili ukida propis imaoca javnih ovlašćenja ako on nije u
saglasnosti sa drugim propisom ili opštim aktom
Narodne skupštine ili Vlade. Ako propis nije u saglasnosti sa Ustavom
ili zakonom, ministarstvo je dužno da predloži Vladi da ga obustavi od
izvršenja i
da pred Ustavnim sudom pokrene postupak za ocenu njegove ustavnosti
ili zakonitosti.
Na osnovu napred iznetog ocenjuje se da je ovakvim rešenjem, Ministar
za telekomunikacije i informatičko društvo prekoračio svoja ovlašćenja
utvrđena
u članu 13. Zakona o ministarstvima („Službeni glasnik RS“, br.
43/08), pogrešno primenio ovlašćenje iz člana 6. stav 1. tačka 7)
Zakona, koji se odnosi
na „nadzor nad primenom ovog zakona i propisa donetih na osnovu
njega;“, kao i odredbe člana 56. ZDU.
Iz napred navedenih razloga, Republička agencija za telekomunikacije
uputila je Zahtev da Vlada saglasno članu 43. stav 2. Zakona o Vladi
(„Službeni
glasnik RS“, br. 55/05, 71/05 i 101/07), a u vezi sa članom 58. stav
1. ZDU donese rešenje o obustavljanju od izvršenja rešenja Ministra za
telekomunikacije i informatičko društvo, broj 345-01-340/2008-01 od
12.06.2008. godine, kao nezakonitog.
Obaveštavamo Vas da je Republička agencija za telekomunikacije sa
ovakvim nezakonitim postupanjem Ministra za telekomunikacije i
informatičko društvo, u petak, 13.06.2008. godine upoznala Predsednika
Republike Srbije, Predsednika Vlade Republike Srbije i direktora
Republičkog sekretarijata za zakonodavstvo, sa molbom da preduzmu
neophodne aktivnosti u vezi sa ovakvim postupanjem.
Protiv navedenog rešenja Republička agencija za telekomunikacije je
dana 16.06.2008. godine, tužbom pokrenula upravni spor pred Vrhovnim
sudom Srbije i saglasno odredbi člana 16. Zakona o upravnim sporovima
(„Službeni list SRJ“, broj 46/96). Očekujemo da Vlada Republike
Srbije, u što ktaćem roku, donese rešenje kojim će odložiti izvršenje
nezakonitog rešenja Ministarstva za telekomunikacije i informatičko
društvo, jer bi se izvršenjem tog rešenja nanela veća nenadoknadiva
šteta koja bi se teško mogla popraviti, a odlaganje izvršenja
navedenog rešenja nije protivno javnom interesu.
16.06.2008. g.
Predsednik UO
Prof. dr Jovan Radunović
http://www.ratel.org.rs/editor_files/File/Decisions/saopstenje%20za%20javnost.pdf
http://www.ratel.org.rs/index.php?page=novosti&item=68&id=2066&get_treerot=54&lang=srp